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    衡量国家治理能力的基本指标

    发表时间:2020-02-03 信息来源:www.dibiao369.com.cn 浏览次数:1713

     

    机构吸收能力。如果一个政治制度能够有效地将所有社会阶层融入到这个制度中,让他们自觉而不是强制地认同这个制度并为之工作,那么这个制度就是强大和有能力的。因此,该系统的吸收能力与合法性概念有些相似。系统的吸收能力是分层的,这反映在需要处理两对关系上。一是政权和基层人民的关系。在这里,主要是满足民生,这可以说是满足民生的能力。二是政治权力与知识分子、企业家等的关系。对于知识分子来说,如何通过他们的话语能力来增强他们的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信?对企业家来说,重要的是依法治国的能力,即如何在法律上有效保护他们的权益。

    系统集成。现代国家权力关系的维度是多元的,如国家社会关系、中央地方关系、政治经济关系和传统行政立法司法关系。这样,如何有效地组织多层次、多维度的专业体系是对国家能力或治理能力的严峻挑战,在这种情况下,单靠武力无法实现目标,需要一种有效的政府形式来整合各种权力关系。换句话说,系统集成取决于政府的形式。

    策略执行。这是观察一个国家治理能力最直观的指标,即一个国家的中央政府是否有权力做出决策,是否有权力使政策可执行,以及政策执行者是否有能力执行权威的意志。这样,权威的政策过程实际上包括两个部分,即中央当局和主管公务员制度。政治的普及(民主)不能排除政治的权威。权威直接反映在领导者的决策权上,不管他们是否敢于承担责任。有效执行权威决定需要公务员自身的能力、培训和专业化。抽象的国家能力取决于公务员素质和专业化的技术难度。

    指标特征

    衡量国家治理能力的指标有一些特征。把握这些特点,有助于我们准确理解和贯彻党的十九届四中全会通过的《决定》,而不是停留在“提高国家治理能力”的口号上。

    普遍性。国家治理能力指数由政治认知、制度吸收、制度整合和政策执行组成,是解决治理问题的面向问题的指标体系。这意味着我们建立的国家治理能力指标体系可以开展国际对话。

    系统化和分层化。国家治理能力指数是一个涉及政治进程的全系统标准。系统指标由不同层次的指标组成。例如,制度吸收包括满足民生的能力、讨论文字的能力和保障法治的能力。制度整合不仅需要部门和地方的整合,还需要部门内部的整合。政策执行包括传统政策、产业政策和资本市场能力。

    不对称。一个国家很难在所有指标上都表现强劲。就一个国家而言,国家治理能力在不同层面表现出不同的能力。不同国家的不对称性完全不同。一个国家的优势可能是另一个国家的弱点,但它不能被移植。一个国家的力量不能战胜另一个国家的弱点。社会结构和文明基因决定了“飞来峰”不起作用。因此,不对称特征只能反映在各国的治理中,这需要各国的经验来支持这一理论特征。

    关于提高中国执政能力的几点思考

    《决定》指出“中国国家治理的一切工作和活动都是按照中国特色社会主义制度和中国的民族政府进行的

    坚持和发展中国特色社会主义制度。实践证明,我们党具有高度的政治觉悟,这将保证我们不会犯颠覆性的战略错误。习近平总书记在任期之初就深刻地向一些人指出,政治改革落后于经济改革:“我不同意中国改革在某些方面落后的普遍看法。在某些领域和某些时候,有些事情可以做得更快或更慢,但总的来说,中国改革的哪些方面发生了变化,哪些方面没有变化。问题的本质是什么应该改变,什么不应该改变。有些事情是不能改变的,也不会在尽可能长的时间内改变。这不能说不变。”(3)显然,不可改变的是中国特色社会主义的基本制度。基于对政治制度决定性作用的深刻理解,习近平总书记在2014年进一步阐述了"政治制度是用来调节政治关系、建立政治秩序、促进国家发展和维护国家稳定的"。因此,“在一个国家的各种制度中,政治制度是关键环节。”本文不仅恢复了唯物史观的基本原理,而且揭示了中国历史上制度变迁的规律。中国特色社会主义制度植根于中国大陆,有民族精神的支撑和文化传统的滋养,具有强大的生命力,是我们党必须长期坚持和发展的。从这个意义上说,这也是我们党坚持中国特色社会主义制度的信心之源。

    坚持和发展民主集中制。民主集中制可以保证中国的制度整合。在中国,民主集中制作为根本的组织制度和领导制度,不仅体现了党和国家领导制度的关系原则,而且是一个决策过程。它在全国社会、中央地方政府和政府企业的各个层面组织不同的领域,展示中国的制度组织和国家治理能力。民主集中制作为革命时期形成的政治组织原则,有效地加强了群众路线下的政治参与,不仅行使国家权力,而且保护人民权利。它最大限度地体现了民主与集中的辩证统一,使社会在增强活力与创造力、重建能力与秩序之间保持高度稳定。人民意志的统一和人民意志的反映得到充分整合,保证了党和国家机关集中力量解决重大问题,协调高效运行,实现了集中领导和广泛参与的统一,效率和活力的统一。《决定》第二、三部分“坚持和完善党的领导制度,提高党的科学、民主、法制执政水平”和“坚持和完善人民当家作主制度,发展社会主义民主政治”体现了我们党对坚持“集中民主、集中民主”相结合,提高新时期体制整合的深刻思考和把握。

    以习近平中国特色社会主义新时代为指导,构建中国特色政治经济学话语体系,充分发挥哲学社会科学在我国的作用。经过40多年的改革开放,中国走出了中国特色社会主义道路,为广大希望维护国家和民族独立、渴望现代化发展的发展中国家提供了中国的规划。这就要求我们建立一个系统的理论体系来解释中国的道路,增强中国的经验。从理论和实践层面来看,我们已经具备了建设中国特色社会主义政治经济的条件。以弘扬社会主义核心价值观为主题,培育和践行社会主义核心价值观,汇集各领域社会力量,将有助于提高制度吸收能力,动员最广大群众投资全面建设小康社会。

    加快经济结构转型,解决发展不平衡和不充分的问题。经济具有最大公约数的性质,因为它关系到公民的直接需求,能够解决许多社会问题。坚持精确扶贫、精确扶贫,探索精确扶贫的可持续发展道路,使我国广大贫困人口和贫困地区共同进入全面小康社会。妥善处理经济增长与结构调整的平衡,在不影响结构调整的前提下,充分发挥财政货币政策的反周期调整作用,保持经济运行平稳推进。公共经济部门控制着国家发展的命脉,在经济发展中发挥主导作用,加快国有经济改革,使国有经济承担起更多促进新老发展势头转变、实现高质量经济发展的重任。我们将坚定不移地鼓励、支持和引导非公有制经济。私营经济贡献了80%的城市劳动力和就业。它的生命力不仅体现在技术创新上,还体现在制度创新和管理创新上,进一步激发了民营经济的活力。

    建立一支高素质的专业团队。熨斗本身一定很硬。以习近平同志为核心的党中央围绕提高政策执行力这两个因素,对新时期党的建设和人才工作提出了新的要求。习近平总书记在党的十九大报告中指出,要坚持正确的用人方向,突出政治标准,提拔和重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”的干部,坚决维护党中央权威,全面贯彻党的理论、路线、方针和政策,忠诚廉洁。我们要实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,把党内党外和国内外的优秀人才积累到党和人民的伟大斗争中去。《决定》进一步指出,提高治理能力是新时期干部队伍建设的主要任务,制度执行力和治理能力是干部选拔任用、考核评价的重要依据。我们必须从提高国家执政能力、促进党和国家事业全面发展的角度,落实习近平总书记关于人才工作的重要论述,选拔高素质人才投入新时期改革开放的征程。围绕着国家治理能力的四个指标,我们可以从国内外的发展经验中看出,经济改革可以更大胆,甚至可以“革命性的变革”,但政治改革应该在坚实的基础上逐步进行。从国际经验的比较来看,中国和其他发展中国家一样,实行了市场经济和对外开放。然而,中国的治理绩效已经超过了许多开放程度和市场化程度较高的国家。关键在于中国将“变化”和“不变”结合在一起。不能改变的事不能长久改变。这样,我国既能保证国家的组织,又能使社会充满活力,从而充分发挥中国特色社会主义制度、国家治理制度和治理能力的独特优势。

    ① 《〈中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定〉辅导读本》,人民出版社2019年,第5、6页。

    ② 《〈中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定〉辅导读本》,人民出版社2019年,第2页。

    ③中共中央文献研究室编:《习近平关于全面深化改革论述摘编》,中央文献出版社,2014年,第15页。

    ④习近平:《在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话》,《人民日报》 2014年9月6日,第二版。

    [参考资料]

    [1] 《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》教程读者[米]。北京:人民出版社,2019。

    [2]习近平谈论治理国家[。北京:外语出版社,2014。

    [3]中共中央文献研究室编辑。摘自习近平《关于全面深化改革的讨论》,[。北京:中央文献出版社。2014.

    [4]杨光斌。《国家治理能力的一般理论》,[。教学与研究,2017(1)。

    (作者简介:杨光斌,院长,教授,博士

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