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    国务院办公厅印发《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》

    发表时间:2020-01-16 信息来源:www.dibiao369.com.cn 浏览次数:645

     

    新华社北京1月14日电日前,国务院办公厅发布《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》(以下简称《意见》)。

    《意见》指出,通过消费减轻贫困是社会各部门通过消费贫困地区和穷人的产品和服务帮助穷人增加收入和摆脱贫困的一种方式。这也是社会力量参与扶贫的重要途径。大力实施消费扶贫将有助于动员社会各界扩大贫困地区的产品和服务消费,帮助贫困地区战胜贫困。

    《意见》强调,在新时期习近平中国特色社会主义的指导下,全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神,统筹推进“五位一体”的总体布局和“四位一体”的战略布局,全面落实习近平关于扶贫工作的重要声明, 按照党中央、国务院的决定和安排,坚持新的发展观。 坚持精准扶贫的基本战略,着力推进贫困人口稳定扶贫和贫困地区长远发展,坚持政府引导、社会参与、市场运作和创新机制,努力激发全社会消费参与扶贫的积极性,努力拓宽贫困地区农产品流通渠道, 努力提高贫困地区农产品的供给水平和质量,努力加快贫困地区休闲农业和乡村旅游的发展,从生产、流通和消费的各个方面打开制约消费扶贫的痛点、难点和阻滞点, 推动贫困地区产品和服务融入

    《意见》,明确动员社会各界扩大贫困地区产品和服务消费,督促各级政府机构和国有企事业单位带头消费扶贫,督促东西部建立消费扶贫协调机制,动员私营企业和其他社会力量参与消费扶贫。 大力拓展贫困地区农产品分销销售渠道,开放供应链,拓展销售渠道,加快分销服务网点建设。全面提高贫困地区农产品供给水平和质量,加快农产品标准化体系建设,提升农产品规模供给水平,打造区域特色农产品品牌。大力推进贫困地区休闲农业和乡村旅游升级,加大基础设施建设,提升服务能力,做好规划设计,加强宣传推广。

    《意见》要求相关部门和地方政府加强组织领导,完善相关政策措施,营造全社会参与消费和扶贫的良好氛围。完善利益机制,增加贫困人口对农产品销售、休闲农业和乡村旅游的参与。为增加政策激励,对通过消费参与扶贫做出突出贡献的企业、社会组织和个人应给予适当的激励。加强监督实施,把消费扶贫工作作为中央单位考核的重要内容,指定扶贫、东西部扶贫合作和对口支援工作。

    国务院办公厅关于深化消费扶贫的指导意见

    帮助打赢扶贫战役

    国办发[2018]第129号

    各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

    消费扶贫是各行各业帮助贫困人口增加收入的途径

    以习近平中国特色社会主义新时代为指导,全面贯彻党的十九届全国代表大会和十九届二中全会精神。我们将着力推进“五位一体”的总体布局和“四位一体”战略布局的协调推进。我们将全面落实习近平总书记关于扶贫的重要讲话。我们将坚持新的发展观和扶贫开发的基本战略。以促进贫困人口稳定脱贫和贫困地区长期发展为重点,坚持政府引导、社会参与、市场运作和创新机制,激发全社会参与消费和扶贫的积极性,拓宽贫困地区农产品流通渠道,提高贫困地区农产品供给水平和质量, 加快贫困地区休闲农业和乡村旅游发展,从生产、流通和消费的各个方面突破制约消费和扶贫的痛点、难点和瓶颈,将贫困地区的产品和服务融入国内市场,为战胜贫困、推进农村振兴战略的实施做出积极贡献。

    2。动员社会各界扩大贫困地区的产品和服务消费

    (1)推动各级政府机构和国有企事业单位带头消费扶贫。消费者扶贫将纳入中央指定的扶贫单位和地方一级结对援助工作。鼓励各级政府机关、国有企事业单位、金融机构、高等院校、城市医疗保健和养老服务机构在同等条件下优先从贫困地区购买产品,优先聘用贫困地区职工,引导干部职工从贫困地区购买产品,自发到贫困地区旅游。鼓励各级工会组织职工按照有关规定在贫困地区开展工会活动,在同等条件下优先从贫困地区购买产品。组织开展对直销机构食堂、学校、医院、企事业单位的贫困地区农产品直供。结合军事援助工作,鼓励相关部队特别是贫困地区部队积极参与消费扶贫。(扶贫办公室、中央统战部、中央国家机关工作委员会、教育部、卫生保健委员会、中国人民银行、国有资产监督管理委员会、国家管理局、中央军委政治部、中华全国总工会等省级人民政府负责)

    (2)推动建立东西部消费扶贫合作机制。消费者扶贫将被纳入东西方扶贫合作和对口支援的政策框架。帮助省市组织和引导当地农产品批发市场、商贸流通企业和机构、学校、医院、企事业单位与贫困地区建立长期稳定的供销关系。受援省市应主动满足省市农产品需求,依托当地特色资源禀赋,调整优化农业产业结构,提高农产品质量,扩大供应规模,积极吸引企业投资兴办农产品深加工企业,促进贫困地区农产品就地加工,带动贫困人口增收脱贫。建立和完善东西部劳务对接机制,积极购买贫困地区劳务,帮助贫困劳动力就业。(扶贫办公室、发展改革委、人力资源和社会保障部、商务部等相关省级人民政府

    (5)拓展销售渠道。支持贫困地区完善网络基础设施和公共服务平台,为农村电子商务经营者提供产品开发、包装设计、网上商店运营、产品追溯、人员培训等专业服务,不断提高贫困人群使用网络和用户终端的能力。扩大农村电子商务综合示范覆盖面。在条件允许的贫困地区设立电子商务产业孵化器,培育大型电子商务企业。鼓励大型电子商务企业为贫困地区设立扶贫专营店、电子商务扶贫商店和扶贫渠道,并提供交通等支持。依托粮食、肉类等储备体系,探索优先在贫困地区采集和储存合格农产品,建设贫困地区农产品采集和储存基地。鼓励大中城市和贫困地区联合举办多种形式的农产品产销对接活动,建立长期稳定的产销关系。支持贫困地区参加农贸市场、农贸市场和商品交易会,设立消费扶贫专场,重点推广、展示和销售特色农产品。引导贫困地区供销合作组织与农产品加工流通企业建立长期稳定的产销关系,积极开展购销活动。鼓励贫困地区在风景名胜区、宾馆饭店、旅游集散中心和高速公路服务区设立特色农产品销售区,重点销售特色优势农产品。建立贫困农产品滞销预警机制,制定应急预案,组织大型电子商务企业、商业流通企业和农产品批发市场在贫困地区购买滞销农产品。(商务部、扶贫办公室、发展改革委、工业和信息化部、财政部、交通部、农业和农村地区部、文化旅游部、粮食储备局、供销合作社等相关省级人民政府负责)

    (6)加快流通服务网点建设。鼓励贫困地区因地制宜建设或改建一批生产仓库、空调仓库、冷库等设施,通过租赁和共享降低参与消费扶贫的企业运营成本。鼓励供销合作社、邮政和大型电子商务企业、商贸流通企业、农产品批发市场等。整合生产区物流设施资源,促进生产区仓库升级,提升仓储、分拣、包装、初级加工、运输等综合服务能力。探索建立从产地到餐桌的冷链物流服务体系。深入实施快递下乡工程,完善贫困地区快递服务网络,支持快递企业与农业、供销、工商企业加强合作。(商务部、发展改革委、交通部、邮政局、供销合作社等相关省级人民政府负责)

    4。全面提高贫困地区农产品供给水平和质量

    (7)加快农产品标准化体系建设。以优质、安全、绿色为导向,加强贫困地区农产品原产地保护,支持标准化生产示范发展。鼓励和引导农业院校、科研院所和龙头企业根据贫困地区的资源禀赋,培育和发展适合不同贫困地区的农产品,因地制宜地推广先进适用的种植养殖技术。为绿色食品、有机食品和地理标志农产品的认证或注册开辟绿色通道

    (九)打造区域性农产品品牌。引导贫困地区以有特殊困难的省、地级市或集中连片地区为基础,制定统一的区域扶贫产品标签,采取共享、共享、共同推动的方式打造区域特色农产品品牌,提高贫困地区特色农产品的认知度。组织各类媒体,利用新媒体平台资源,通过新闻报道、公益广告等方式,广泛宣传贫困地区发展特色农产品的经验和做法,推广农产品品牌。依托国家“质量月”、“中国品牌日”等专项活动,鼓励贫困地区开展特色农产品、民族工艺品等品牌展示和推广。加强对贫困地区农业生产、加工和流通企业及相关合作社的信贷监管,鼓励和惩罚市场主体失信。(中央宣传部、农业和农村事务部、商务部、发展和改革委员会、中国人民银行、市场监督总局和其他有关省级人民政府负责)

    5。大力推进贫困地区休闲农业和乡村旅游升级

    (10)加大基础设施建设。改造改善贫困地区休闲农业和乡村旅游道路、乡村道路、风景名胜区连接线的通行能力,提高交通可达性和旅游便利性。结合促进农村生活环境改善,提高休闲农业、乡村旅游基础设施和公共服务设施水平,从事休闲农业和乡村旅游的贫困家庭将实施厨房、卫生间、客房、庭院改造“三变一合”工程,优化消费环境。加大休闲农业和乡村旅游基础设施建设用地的倾斜力度。依托贫困地区的自然生态、民俗文化、农耕文化等资源禀赋,支持建设一批设施完善、特色突出、乡村旅游景区优秀的美丽休闲村(镇),满足消费者多样化需求。(农业和农村事务部、文化旅游部、住房和城乡建设部、发展改革委、自然资源部、交通部等相关省级人民政府负责)

    (XI)提高服务能力。依托东西部扶贫合作配套机制和中央定点扶贫,动员相关科研机构和高等院校通过“请进”、“走出去”等方式,帮助贫困地区培养休闲农业和乡村旅游人才,提供营销、服务和管理指导。支持贫困人群参与相关专业技能和业务培训,提高服务标准化和规范化水平。鼓励贫困地区组建休闲农业和乡村旅游协会、行业和区域品牌联盟等组织,形成自我管理、自我监督、自我服务的管理服务体系。(农业和农村事务部、文化旅游部、人力资源和社会保障部、市场监督总局、扶贫办、发展改革委等有关省级人民政府负责)

    (十二)做好规划设计工作。加强贫困地区休闲农业和乡村旅游资源调查,深入挖掘贫困地区自然生态、历史文化、地域特色文化、民族民间文化、传统农耕文化等资源,因地制宜,明确重点发展方向和区域。动员旅游规划设计单位开展扶贫公益行动,编制贫困地区休闲农业和乡村旅游规划,鼓励旅游院校和旅游企业为贫困地区提供旅游线路设计、产品开发、品牌推广等指导。(农业和农村事务部、农业部

    (十四)加强组织领导。发展改革委、扶贫办、农业和农村事务部、商务部、文化旅游部、供销合作社联合会、财政部等部门要加强消费扶贫的统筹协调,制定实施计划,完善相关政策措施。各省(区、市)人民政府要高度重视本地区的消费扶贫,根据不同的生产区域和消费场所确定目标任务,制定配套政策,建立工作机制,积极推进消费扶贫深入发展。及时总结和宣传消费扶贫工作的经验、做法和先进模式,营造全社会参与消费扶贫的良好氛围。(发展改革委、扶贫办、农业和农村事务部、商务部、文化旅游部、供销合作社联合会、财政部等省级人民政府负责)

    (十五)完善利益机制。完善公司、合作社、财富领袖和穷人利益挂钩机制,增加穷人参与农产品销售、休闲农业和乡村旅游,切实保障穷人分享利益。充分发挥消费扶贫对集体经济和贫困人口收入增长的辐射和带动作用,支持农村集体经济组织的发展壮大,增强贫困人口与市场的对接能力。(农业和农村事务部、文化旅游部、扶贫办公室、财政部等有关省级人民政府负责)

    (十六)加大政策激励力度。协调相关政策资源和资本项目,重点建设供应链,支持消费扶贫示范。对贫困地区从事农产品加工、仓储物流、休闲农业和乡村旅游的企业,给予财政和土地方面的优惠政策。对通过消费扶贫做出突出贡献的企业、社会团体和个人,应当给予适当的奖励。探索建立消费者扶贫台账,重点统计贫困村、贫困家庭和贫困效果突出的企业、合作社购买产品的相关数据,并作为政策支持、评估等重要依据。(发展改革委、财政部、自然资源部、农业和农村事务部、商务部、文化旅游部、中国人民银行、扶贫办公室等省级人民政府负责)

    (17)加强监督实施。加强对消费扶贫的监督指导,及时跟踪进度,协调解决推进工作中的难点和问题。发展消费扶贫将作为中央单位定点扶贫工作、东西部扶贫合作和对口支援工作评估的重要内容。将消费扶贫纳入年度扶贫工作计划,积极探索创新方式方法,加大工作力度,推动各项消费扶贫任务和政策落实。(发展改革委、扶贫办、农业和农村事务部、商务部、文化旅游部、供销社联合会、财政部等相关省级人民政府负责)

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