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    优先发展农业农村的现实路径

    发表时间:2020-01-22 信息来源:www.dibiao369.com.cn 浏览次数:608

     

    中国是一个农业大国,农业、农村和农民一直是国家稳定和改革发展的重要基础。特别是当前,在经济下行压力日益加大、外部环境深刻变化的复杂形势下,做好“三农”工作尤为重要。在这方面,我们必须坚持农业和农村优先发展的总方针,以实施农村振兴战略为总体出发点,不断巩固农业和农村发展的良好局面,充分发挥“三农”的镇石作用。当前,一项重要任务是适应国内外复杂形势变化对农村改革和发展提出的新要求,找到优先发展农业村庄的现实路径,赢得有效应对各种风险和挑战的主动权。

    从全球角度来看,在发展过程中,任何国家或地区都需要不断处理好工人、农民和城乡之间的关系。在一个国家的城市化和现代化进程中,农村被掏空甚至萎缩是一个普遍的国际现象。总的来说,城市化是农村人口逐渐向城镇转移的过程,而城镇边界不断扩大,村庄不断缩小。

    为了解决这个问题,处理好工农关系和城乡关系,不同的国家和地区根据自己的发展实际进行了有益的探索。美国和欧盟等发达经济体通过立法规划、改善基础设施、发展农村特色产业、促进农业质量提高和效率提高以及增加农村教育投资等综合政策措施,形成了自己的农村发展道路。日本、韩国等东亚经济体也实施了“村庄建设运动”和“新村庄建设”,以促进村庄的振兴。相反,如果一个国家对农村问题不够重视,或者采取单一的农业发展政策,或者采取不充分的相关政策,结果是农村衰退越来越严重,这将极大地制约整个国家的经济和社会发展进程。

    在建设现代化、强大的社会主义国家的过程中,中国也需要处理好工人、农民和城乡的关系。特别是改革开放40多年来工业化和城市化的发展过程,本质上是科学探索和重塑工农城乡关系的实践过程。现阶段,中国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡,最大的不足是农村发展不足。坚持农业和农村优先发展,是解决发展不平衡和发展不足的根本出路,也是建设小康社会和社会主义现代化国家的必由之路。对此,中共中央站在新的历史位置,立足实际,结合发展阶段,及时系统梳理和理论创新了工农城市关系。它提出了优先发展农业和农村地区的总政策。以实施农村振兴战略为总体出发点,深化农业供给结构改革,全面推进农村振兴。

    当前的一项重要任务是把重点放在全面建设小康社会必须完成的艰巨任务上,即“三农”。要填补空白,夯实基础,找到促进农业和农村优先发展的现实路径,不断巩固农业和农村发展的良好局面。

    确立以“四个优先”为核心的政策导向。

    实施农业和农村优先发展,必须确立以“四个优先”为核心的政策取向,建立健全制度机制

    在这方面,一是继续提高农村承包土地的稳定性。为维护农村土地承包关系的稳定和长期稳定,我们将研究出台配套政策,指导各地明确第二轮土地承包期满后延长的具体措施,确保政策衔接平稳过渡。完善集体所有制的法律、法规和政策体系,稳定农民承包权,放开土地经营权。二是继续在农地所有权登记发证基础上培育新型农业经营者,完善土地流转规范化管理体系,发展多种形式的农业适度规模经营。三是继续深化农村集体建设用地制度改革,完善农村承包土地“三权分立”制度,为农村产业综合发展提供充足的土地资源,保障城市人才、资本、技术等因素对农村产业发展的推动。

    深化农村集体产权制度改革

    农村集体产权制度是关系到“三农”事业发展的根本性、全局性、稳定性和长期性问题。农村集体产权制度改革的实质是建立农村集体经济组织成员与相关资源和利益的科学对接机制,从而激活所有劳动、知识、土地等资源要素的活力,为农村振兴提供取之不尽的微观动力。

    充分总结当前各地农村集体产权制度改革的经验,鼓励各地因地制宜地做好集体经济组织成员的确定、资产清查、家庭背景调查、股权量化、集体资产监督管理平台建设等一系列工作, 从而形成体现集体经济优势、调动个人积极性的农村集体经济运行新机制。

    更好地实施“以质促农”战略

    经过多年发展,中国农业正处于转变发展方式、优化产业结构、转变增长动力的关键研究时期。我们必须更好地贯彻优质发展的要求,坚持以质促农的原则,提高农业发展质量。

    中国农业发展应该走以质促农的道路,即推动农业从增产到提高质量,从重产量到重质量,为人民提供更加安全、优质、特色的农产品和新型农业生态产品,充分满足人民日益增长的美好生活需求。

    为此,我们要更好地遵循农业发展规律,着力解决农业产业链短、产销衔接弱、质量效益低的突出问题,全面推进农业发展的质量、效率和动力转变。一是要坚持绿色生态导向,实施农业功能区制度,大力推进绿色生产方式,更好地实施“一控两减三基”;二是促进农村123个产业的整合和发展,促进整个农业产业链的整合。三是着力培养具有绿色发展意识和理念的新型专业农民、家庭农场、合作社等商业实体,培养自发实施以质促农战略的生产管理团队。

    加强农村基础设施和人居环境建设

    基础设施是农村民生的基本组成部分,也是农村工业发展的前提。我们必须加快速度来弥补短缺。推进农村饮用水安全巩固升级工程,加强农村饮用水水源保护;全面推进“四好农村”建设,通过道路硬化实现所有村庄的条件;全面实施农村电气化

    完成农村公共服务短板是坚持农业和农村发展优先的内在要求。这些软环境的发展水平决定了各种因素能否真正流向农村并留在农村。为此,要全面提高农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平,加快城乡基本公共服务均等化。具体而言,促进城乡义务教育一体化发展的关键是进一步扩大和延伸农村义务教育的内涵,逐步将早期教育、学前教育和高中教育纳入义务教育范围,通过实施农村义务教育学生营养改善计划,改善农村儿童健康状况。改善和优化农村卫生保健的重点应是通过建立和完善城乡居民统一基本医疗保险制度,同时整合城乡居民大病保险,加强农村卫生室标准化建设、全科医生岗位专项计划实施等医疗服务的可及性,提高农村居民医疗服务负担的可承受性。

    此外,按照今年中央一号文件的要求,加大对统筹城乡社会救助体系、完善最低生活保障制度和优惠待遇安置制度、完善农村留守儿童、妇女、老人和残疾人关怀服务体系等方面的投入。从而发展多层次的农村养老,建设农村基层综合文化服务中心等。全面提高农村公共服务水平。

    加强农业和农村改革的系统性、整体性和协调性

    坚持农业和农村优先发展离不开农业和农村改革的不断深化。农业和农村地区的任何改革都不能独立存在。改革的效果不仅取决于其自身设计的科学性,还取决于其与其他改革的协调性。

    加强以农业和农村发展为重点的各种改革的系统性、完整性和协调性是必须长期坚持的重要方法。例如,社会广泛关注的农地、农村宅基地等集体建设用地抵押问题,是一个系统性、完整性和协调性很强的问题。农村土地抵押首先涉及农地和建设用地权利的完整性,其次涉及抵押的法律资格,也涉及土地资本在市场上的变现和结算。因此,实施以农业和农村发展为重点的各项改革,必须坚持用系统思维统筹全局,准确把握改革的方向、主线和重点,正确处理解放思想和实事求是的关系,全面推进和重点突破的关系,顶层设计和摸着石头过河的关系, 充分发挥各级党委在统筹协调各方领导中的核心作用,最大限度地扩大改革共识,形成改革合力。

    (作者:中国社会科学院习近平中国特色社会主义新时期研究中心)

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